وقفة ونظرة على بعض مفاهيم دولة القانون

وقفة في وقت متحرك ومتغير دون معايير مرسومة أو مفهومة. وقفة لا تشبه الوقوف والتوقيف نصف القرني السابق لكل حركة كان يجب أن تسير الأشياء بمقتضى بواعثها الطبيعية وأسبابها الذاتية. ذلك الوقوف والتوقيف كان نوع من للإجهاض والتحويل لمجرى الحراك عن حراكه الطبيعي بفعل أنظمة غير طبيعية تجسدت في الاستبداد والشمولية القمعية, ونحن نعني هنا الحراك والحركة السياسية وارتداداتها الاجتماعية والاقتصادية والثقافية, التي كانت تذهب بالمعاكسة للحركة الطبيعية.
كان المستبد لا يجهل أن ليس بإمكانه إيقاف الحركة والحراك حسب القوانين الطبيعية وفي السياق التاريخي, وتحريفه وتغيير مساره إلى الأبد. وهو يدرك انه هو نفسه خارج سياق الحركة الطبيعية للأشياء والقوانين, ولمسيرة التاريخ. ويدرك أنه جزء مُنتج ومعطى من معطيات نظام الاستبداد ومن أدواته, ومن ضحاياه كذلك, ينتهي بانتهاء الاستبداد لأن هذا غير قابل للتحول عن حركته وقوانينه وطبائعه.
الوقفة التي ندعو إليها هنا لا تدخل في الوقوف و التوقف عن الحراك, وإنما وقفة ونظرة تأمّل واستخلاص العبر حتى لا يصبح حراكا يمكن إعاقته أو تحريفه مرة أخرى إلى الاتجاه المعاكس, ثم كنتيجة إعادة إنتاج استبداد قد يختلف شكله عن سابقه ولكنه لا يختلف عنه في جوهره, لأن الاستبداد هو الاستبداد.
قبل سنوات عديدة من الربيع العربي ــ ليس هنا مجال الدخول في صحة أو دقة أو واقعية أو افتراضية تلك التسمية ــ كنا مع غيرنا من الملايين نحلم بدولة القانون, كان البعض يراها مجرد حلم, ولكل إنسان الحق أن يحلم, وكان بعض آخر يراها حلما جميلا وقابل للتحقيق في منطقتنا ولكن ليس في القريب المنظور, ولكن كانت ملايين أخرى وما زالت ترى فيها خدعا قانونية موضوعية من ترتيبات بشرية, وان القانون هو القانون الإلهي الذي يقيم العدل على الأرض وفي السماء, والدولة دولة الله في العالمين الدنيا والآخرة. وكان وما زال من يحاربونها لأسباب أخرى, فهي ليست فقط غير قابلة للتطبيق, حتى في الدول التي تدعي وجودها فيها, ويسوقون أمثلة على مثالب أو أخطاء وقعت هنا أو هناك ليبرروا أن ما فشل عند غيرنا لا يجب أن نستدعيه إلينا. والتبرير هنا لا يتخذ الحجة والبرهنة وسيلة, وإنما البطش والقمع والسجون والقتل, (من لم يقتنع بالحجة يقتنع بالعصا كما يردد دائما بشير السودان) ويعتبرون غير المقتنعين متآمرون وجزء من مؤامرة على سادة الوطن الذين هم وحدهم من يعرف أي دولة مناسبة لشعوبهم و تتلاءم مع تكوينهم, وأية قوانين تسعدهم.
لا يلام الإنسان العادي إن لم يقتنع بدولة القانون أو إن لم يحلم بها, فان مثل هذه الدولة لم تقم في منطقتنا العربية طيلة تاريخ هذه المنطقة, منذ القدم, مرورا بعصورها الوسطى المسماة بالانحطاط, وصولا إلى يومنا هذا الذي هو الاستطالة الطبيعية للانحطاط القديم في مجال المفاهيم القانونية والسياسية على الأقل.
لم يُخلّف هذا التاريخ تراكم مفاهيم وممارسات فيما يتعلق بالدولة, منذ نشوء الدول الحديثة, ولا عن القانون العام في هذا المجال, ولا أعراف وعادات وتقاليد, ولا انفتاح على تجارب الآخرين, فمفهوم دولة القانون عند إنسان هذه المنطقة ليس إلا ترفا فكريا وانقطاعا عن واقعه, ومجرد تصورات مثقفين منقطعين بدورهم عن واقعهم.
في موروثنا, الحاكم شخص غير عادي, طاعته واجبة لا تقتضيها شؤون الوظيفة التي يشغلها, والمصلحة العامة التي هي فوق الجميع, واحترام القوانين التي تعلو على الجميع, وإنما توجبت من كونه شخص بذاته, وعلى هذه الطاعة يترتب خضوع وخنوع يصل إلى العبودية.
في موروثنا, علينا أن نضع حمايتنا, بأنفسنا وأملاكنا, وأمننا ومستقبلنا ومصيرنا, كأفراد ومجتمع ودولة, تحت تصرف الحاكم كشخص ــ الزعيم بمفهوم الزعامة العربي ــ ونضفي عليه صفات تصل إلى القدسية والعبقرية والتفوق المطلق, ونفرض عليه أن يصدقها (نفرعنه قبل أن يتفرعن) إلى أن يتأصل ذلك فيه ويصبح طبيعة من طبائعه, وحقا من حقوقه. وعليه فان أية إعادة نظر من قبلنا في هذا يستدعي منه قتلنا.
عبر التاريخ, من سحيقه إلى يومنا هذا, لم نر في الزعيم ــ الصنم الذي هو من صنعنا ــ موظف لوظيفة معينة, من مهامه القيام بها ضمن الاختصاصات التي تخولها الوظيفة للموظف. لم نعتد التفكير جماعيا لتنظيم شوؤننا العامة والخاصة. وبالتالي لم نسع لترتيب وتدبير حكمنا بأنفسنا عن طريق المؤسسات كآليات حكم.
ومع ذلك ندعو إلى وقفة أمام مفاهيم دولة القانون اليوم وغدا, لان تضحيات الثورات العربية يجب أن تكافئ بدولة القانون. لعدم الانتكاس والعودة إلى الاستبداد يجب إقامة دولة القانون. و لنكون في عصرنا, ولضمان مستقبلا مشرقنا لمجتمعاتنا ولإنساننا ولدولنا لا بد من العمل الدائب على تطبيق وتطوير مفاهيم واليات عمل دولة القانون.
فدولة القانون محصلة تاريخ الإنسانية ونضال الإنسان من أجل حقوقه, وهي لا تدعي إنها وصلت إلى الكمال, وإنما بأنها القدرة على ابتكار مستمر للأساليب والآليات الموصلة إلى شيء قريب من هذا. نجحت هنا بهذا المقدار, وهناك بمقدار آخر, ولكنها تبقى دائما متطورة بتطور حركة الإنسان والمجتمعات واحتياجاتها وشروطها وتوجهاتها. وعليها أن تكون دائما الإطار المستوعب لكل هذا, والمتأثر والمؤثر في الحركة الدائمة للأشياء, خلقها وتركيبها وتحليلها وإعادة تركيبها.
وأخيرا الدعوة لوقفة ونظرة على مفهوم دولة القانون تستدعي التنبه لما يحمله هذا المفهوم من معان واسعة وأحيانا غامضة. ولما يردده الكثيرون في مطالبهم بدولة القانون دون ربط ذلك بمطالب الديمقراطية, حيث أن دولة القانون لا تتضمن تلقائيا الديمقراطية وقد توجد بدونها, في حين أن الديمقراطية لا يمكن تحقيقها إلا في دولة القانون.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
في دولة القانون (مقال كتب ونشر قبل 5 أعوام ونرى فائدة بإعادة نشره اليوم بشكل خاص).
طبيعة العلاقة بين الدولة والقانون تناولتها نظريات عديدة اتفقت على نقاط واختلفت حول أخرى. وليس هنا مجال الدخول في عرض وجهات نظر فقهية. ويكفي إلقاء نظرة سريعة على بعض ما يعنيه مفهوم دولة القانون, تاركين للقارئ تحديد موقع الدولة العربية من هذا المفهوم.
كانت الكنيسة المسيحية, وحتى نهاية عهد شرلمان, تدعو لنظرية الحق الإلهي المباشر أي أن الله خلق الإنسان ليعيش في الجماعة. وخلق السلطة العامة التي تأمر الناس. وتدخل الله في اصطفاء الحكام لخير الرعايا. والعهد المدرسي, الذي بدأ بعد ذلك لينتهي ببداية عصر النهضة, روج لنظرية التفويض الإلهي. أي أن الله لا يتدخل مباشرة في شكل السلطة ولا في كيفية ممارستها. فالسلطة تأتي منه ولكن الشعب هو الذي يختار ممثليها.(Duguit, droit constitutionnel T1, p. 414 ).
اخذ مفهوم دولة القانون ينتشر تدريجيا أواخر القرون الوسطى. " فالعهد الأعظم la Grande Charte " الذي عرفته بريطانيا عام 1215, حدد مجموعة قواعد ومجموعة حقوق تهدف لحماية الفرد من التعسف . ومع ثورة 1689 اعتبرت وثيقة الحقوق " Bill of Rights " بمادتها الأولى إن إلغاء القوانين, أو تنفيذ قوانين , من قبل السلطة الملكية دون موافقة البرلمان يعتبر عمل غير مشروع. وأصبحت هذه الموافقة ضرورية أيضا لفرض الضرائب. وتطور نظام الحكم ليصل إلى الملكية المقيدة.
كما جاء في إعلان استقلال الولايات المتحدة الأمريكية الصادر عام 1776 ان الحكومات يحب أن تقوم على رضاء المحكومين. وان لهؤلاء سلطة تغييرها عند وقوعهم ضحايا لتعسفها, أو توجهها نحو الاستبداد المطلق «despotisme absolu ". وأعلن الحق في الحرية لجميع الناس لأنهم ولدوا أحرارا, وحقهم بالمساواة. وان المهمة الأساسية للحكومات والتي جاءت من اجلها هي ضمان هذه الحقوق.
ولئن استطاع الملوك, مع نشأة الدولة الحديثة, تثبيت امتازا تهم الشخصية, في الوقت الذي تراجعت فيه امتيازات الإقطاع ورجال الكنيسة وعلى رأسهم البابا, ولم تعد هناك سلطة أخرى في المملكة أعلى من سلطة الملك, فقد أعادوا الاستبداد. حيث أصبحت فرنسا مملكة وكأنها قطاع خاص للملك. فالملك لويس الرابع عشر كان يقول الدولة أنا l’Etat c’est moi , أي أنها تتجسد في شخصه, وليس بمعنى أنها, كما يرى البعض, تقلصت ليصبح هو الدولة .
و جاءت الثورة الفرنسية, المتأثرة بأفكار جان جاك روسو, و منتسكيو, لتلغي كل ذلك وتعلن انه لا توجد سلطة في فرنسا فوق القانون. فالقانون هو الذي يحمي الفرد من الاستبداد. ووضعت السيادة في الشعب صاحبها الأصيل. وفصلت بين السيادة وأشخاص الحكام, الذين ليسوا إلا مجرد عمال لصاحب السيادة, يعملون باسمه ولحسابه, وطبقا للاختصاصات التي يحددها لهم القانون. وليس لهم حق المطالبة بأية حقوق شخصية تترتب على ممارستهم للحكم. وقد أوحى ذلك للفقيه البريطاني A.V. Dicey القول, بأن وجود سجن الباستيل la Bastille كان الدليل الواضح على السلطة بدون قانون. فسقوط الباستيل أثار المطالبات في أوروبا بسيادة القانون
في القرن التاسع عشر, .و لتأطير قوة إمبراطورية 1871 ووضعها ضمن حدود القانون, أخذت بحوث القانونين الألمان تعمق نظرية دولة القانون.
فدولة القانون يجب أن تخضع للقواعد التي تضمن الحريات للمواطنين. وعليه فالرابط وثيق بين هذه الدولة وبين الديمقراطية. وحسب تروبه A. Troper " إذا كانت كل دولة قانون ليست بالضرورة دولة ديمقراطية, فان كل ديمقراطية يجب أن تكون دولة قانون". ( Sur le concept d’Etat de droit. Droit,1992, p/ 59 ).
دولة القانون تتعارض مع الدولة البوليسية. فهذه الأخيرة تعرف قواعد, ولكنها قواعد لتنظيم العلاقات بين المرؤوسين ورؤسائهم. فالهيئة الإدارية تلجأ بشكل دائم لاستعمال سلطات تقديرية, وتتخذ قرارات, تراها ضرورية, لتطبيقها على المواطنين بمبادراتها الخاصة, تهدف منها الوصول لغاياتها, ولمواجهة, في كل لحظة, ما تعتبره غير متلائم مع هذه الغايات. والقواعد الحامية للحريات لا تطبق إلا على الأفراد العاديين. في حين أن دولة القانون تؤمن الحقوق للمحكومين في مواجهة حكامهم. و في مواجهتهم للإدارة. وتخضع هي نفسها للقواعد القانونية التي أقرتها بنفسها. فهي, في الوقت نفسه, خادمة للحريات وحامية لها .
كما تتعارض مع الدولة الشمولية Totalitarisme . فالدولة الشمولية لا تخضع لمفهوم القانون, فهي فوق القانون, ومصدر النظام القانوني. أي أنها السيد. والقانون هو أوامرها ( ماكس كونال Max Gounelle ).
وقد ترتب على هذا النظرية مآسي عرفتها وعانت منها البشرية, والمثال على ذلك ألمانيا النازية وايطاليا الفاشية. حيث عملت على ترسيخ الفكرة القومية ـ الاجتماعية, وتأكيد القوانين المطلقة بدمج القانون بالمصلحة القومية. مما نتج عنه اختفاء حقوق الفرد في مجال الحقوق الشخصية. مثل هذه الدولة ترفض مبدأ الفصل بين العام والخاص. و لا تحترم مبدأ فصل السلطات. ولا تقبل, أو لا تتصور, حقوقا معارضة للسلطة. ولا تسمح بالتعددية والرأي الأخر. وبوجود أحزاب سياسية أو جمعيات مجتمع مدني. ..

في حين أن دولة القانون تخضع للقيود الناشئة عن القواعد التي أوجدتها هي بنفسها, "التقييد الذاتيauto-limitation" كما وصفه الفقيه الالماني ايهرنغ ( Ihering, le But en droit, 1877 – 1883 ).
وهي التي " في علاقاتها مع رعاياها, ولتضمن لهم أوضاعهم الفردية, تخضع نفسها بنفسها للنظام القانوني.. " كما أشار الفقيه الفرنسي ريمون كاره دي مالبورغ Raymond Carré de Malbberg, 1861 – 1935 . مضيفا انه مفهوم دولة القانون ـ أسطورة سياسية وقانونية ـ تضم قيما سياسية أساسية, مثل احترام الفرد من قبل الدولة, تقييد تصرفات السلطات العامة, وفائدة القانون كحماية أساسية.
في المفهوم الماركسي الذي ساد في الدولة الاشتراكية سابقا, كانت تعتبر القواعد القانونية, في الإطار العقائدي, الوسائل التي تبرر مشروعية الدولة التي تؤبد هيمنة الطبقات البرجوازية. فالقانون يعتبر كأداة إيديولوجية و سياسية في خدمة المضطهد في مواجهة المضطهد. فإلى جانب الآلة القمعية للدولة, المؤلفة من الحكومة والإدارة والجيش والشرطة والقضاء, تقوم الآلة الإيديولوجية, الكنيسة والنظام الاجتماعي, والنظام العائلي, والنظام الإعلامي والقانوني. ( لويس التسيير Louis Althusser 1918 - 1990 ). وحسب النقد الماركسي فان مفهوم القانون و الأخلاق, قبل الثورة الفرنسية, لم يكن لهما إلا قيمة نسبية لأنهما لا يعكسان إلا تصور طبقة النبلاء والبرجوازية فقط.
والواقع أن دولة القانون غير معصومة عن حدوث تجاوزات, واعتداءات على المشروعية و تدرجية القواعد القانونية. أو خروج عن مبدأ رقابة القضاء لدستورية القوانين. ولكن مع ذلك لا يمكن اعتبار أن الدولة, في حالة وجود مثل هذه الخروقات, أو نتيجة لإثارتها, أحيانا, ما يسمي دواعي المصلحة العليا للدولة raison d’Etat, بأنها ليست دولة قانون. وكثيرا ما تنطلق الدول الشمولية والدول الاستبدادية من إثارة مثل هذه الحالات لتعلن عدم إمكانية الحديث عن دولة قانون بالمعنى العملي. مبررة لنفسها إنها في مواجهة دائمة لظروف, غالبا ما يكون مصدرها خارجي, تتطلب مصلحة الدولة العليا التصدي لها.
تحتكر الدولة إصدار القوانين وتطبيقها, والقوة العامة فيها مناط بها تطبق القوانين الجزائية, و يعود إليها طرق تنفيذها بالقوة. ولكن هذا التطبيق, في الحالات العادية, لا يكون إلا بواسطة القاضي الذي ينظر في كل حالة على حده. كما أن الدولة تعمل على مركزة مصادر القانون. بحيث يتكون بفعلها أو تحت رقابتها.
يسود في دولة القانون مبدأ التدرجية القانونية كما أشرنا أعلاه. ولتوضيح ذلك نستدعي المثال الفرنسي, حيث يقوم في قمة التدرجية إعلان حقوق الإنسان الذي أصدرته الثورة الفرنسية والذي يعترف, حسب الفرنسيين, بحقوق طبيعية, غير قابلة للتنازل عنها, ومقدسة. يلي ذلك الدستور, وهو حاليا دستور 1958 للجمهورية الخامسة. ثم يليه القانون وأخيرا قرارات الهيئة التنفيذية.
فالتدرجية تبين أن السلطة مقيدة بسبب وجوب تقييد القائمين عليها بقواعد الدستور. فالحاكم لا يمارس وظيفته في الحكم إلا طبقا لأحكام الدستور. أي أن عليه احترام ما فوضه له, وعدم تجاوزه, وإلا أصبحت أفعاله غير دستورية. وباطلة, لعدم خضوعها لقواعد المشروعة.
يعود توضيح مفهوم وهدف تدرجية القواعد القانونية للفقيه النمساوي هانس كيلسن Hans Kelsen بإشارته إلى ضرورة « استخراج القانون من أسسه الإيديولوجية والأخلاقية, ولنجعل منه تقنية تنظيم. تقنية دقيقة في خدمة الدولة العلمانية".
حسب هذه النظرية يحب أن تحترم القاعدة القانونية الدنيا القاعدة الأعلى منها مباشرة في سلم التدرجية الهرمي البناء, حيث يحتل الدستور فيه القمة. ولفرض احترام التدرجية لا بد من آلية فعالة تقوم برقابة دستورية على صدور وتطبيق القوانين. وعليه فقد نشأ لهذه الغاية, في فرنسا على سبيل المثال, المجلس الدستوري.
ففكرة الرقابة على دستورية القوانين والتي تعرف على أنها مجموعة الوسائل القانونية الهادفة لتأمين مطابقة القوانين للدستور. والتي لم يجر قبولها إلا حديثا وبصعوبة, بسبب التحفظات الواسعة والعائدة, من جهة, لطبيعة القانون نفسه إذ يمكن اعتبار الرقابة عليه مخالفة لمبدأ سمو القانون كمعبر عن الإرادة العامة ( القانون معبر عن الإرادة العامة, صاغته مساهمات كل المواطنين, مباشرة أو بشكل غير مباشر, بالوكالة, ويجب أن يكون واحدا بالنسبة للجميع. المادة 6 من إعلان حقوق الإنسان والمواطن لعام 1789 ). ومن جهة أخرى, يصدر التحفظ من الخشية من قيام "حكومة قضاة". و كان يجب انتظار مجيء الجمهورية الخامسة لا يجاد المخرج وذلك بالقول بسيادة الدستور. ومن هنا على القانون أن يخضع للرقابة الدستورية. وعليه عملت الهيئة التأسيسية لدستور عام 1958 على إنشاء المجلس الدستوري كهيئة هدفها رقابة دستورية القوانين, وفرض احترام تدرجية القواعد وخضوعها لمبدأ المشروعية. فالقانون يفقد المشروعية إذا لم يأت بالمطابقة مع المبادئ العليا المقررة في الدستور. و إذا لم يتم تبنيه وصدوره حسب الإجراءات النظامية.
في دولة القانون تعطي الأولوية لعملية ضبط للسلطة ومنعها من التجاوز على حريات المواطنين أو الإخلال بمبدأ المساواة أمام القانون. فترسيخ مبدأ فصل السلطات, التشريعية والتنفيذية والقضائية, وإيجاد الآليات الفعالة لتطبيقه. بحيث لا تتجاوز سلطة معينة على السلطات الأخرى, لتمنعها من القيام باختصاصاتها الكاملة, أو لتحقيق امتيازات على حسابها. ورغم كل المبادئ التي تكرسها الدساتير فان السلطة بطبيعتها تنزع للتسلط, و تتلمس الوسائل لتحقيق ذلك . ولا يوقفها عند حدها ويمنعها من ذلك إلا سلطة أخرى مساوية لها في القوة. فالسلطة توقف السلطة, حسب التعبير المشهور لمنتسكيو القائل بفصل السلطات.
والواقع أن من الناحية العملية لم يعد مبدأ فصل السلطات يعمل كما جاء به آباء نظرية الفصل, فالدولة الحديثة, أمام التنوع الكبير للقوانين, والتعقيد, وتعدد النصوص لتطال كل نواحي الحياة المتسارعة النمو والتطورــ فتنوع محتويات هذه النصوص, وتشعبها, جعل فهمها غير متيسر دائما للمواطن العادي. وحتى أصحاب المهن القانونية يجدون صعوبة في معرفة القانون الواجب التطبيق في بعض الحالات ــ لا بد لها, لتأمين سير الدولة بشكل سلس, من إيجاد وسائل واليات اتصال وتنسيق بين السلطات, دون تعارض أو هيمنة, وهذه الوسائل والتقنيات تختلف من دولة إلى أخرى من الدول الديمقراطية ــ لا يمكن تصور مثل هذا الفصل في دول غير ديمقراطية ــ ولكن دائما ضمن مبدأ الفصل ومبدأ الرقابة الدائمة والفعالة.
ومبدأ المساواة أمام القانون ينطلق من كون الإنسان, مهما كان وضعه الاجتماعي أو موقعه, مها كان أصله أو دينه أو لونه أو رأيه السياسي, قيمة في ذاته. ووجود السلطة ذاتها يهدف لتوفير حرياته, وتأمين مساواته مع الآخرين, من الأفراد العاديين أو المسؤولين السياسيين أو الإداريين. والحفاظ على قيمه.
صحيح أن المساواة أمام القانون لا تكفي كمهمة للدولة الليبرالية "الحارسة", فاقتصاد السوق, وتشجيع المبادرة الفردية يعمق عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية, ويعيق ممارسة حقوق المواطنة. فلأفراد في حالة وجود التفاوت الاقتصادي والاجتماعي لا يستطيعون ممارسة حقوقهم السياسية بشكل كاف, لذلك تنشط, الدعوات لتدخل الدولة, الليبرالية, في هذه المجالات لإعطاء أبعادا أساسية لمفهوم المساواة ولا يعتبر أصحاب هذه الدعوات أن تدخل الدولة هنا تدخل في الحريات المدنية والسياسية.
تفرض دولة القانون مبدأ المساواة أمام القضاء بين الأفراد العاديين وبين المسؤولين السياسيين والإداريين, بحيث لا تمنح لهؤلاء أية امتيازات أو استثناءات بحجة أنهم ممثلون للوطن. ولكل فرد أو جمعية مدنية حق الاعتراض على تطبيق قاعدة قانونية غير مطابقته لقاعدة قانونية أعلى منها. طبقا لمبدأ المشروعية.
ولتسهيل الوصول للقضاء, لأصحاب الدخول المتواضعة, تعزز مبدأ مجانية القضاء. حيث لا يقع العبء المادي للتقاضي على المتقاضين, عدا المصاريف القضائية, وقد كرست دول عديدة نظام المساعدات القضائية, ففي فرنسا على سبيل المثال, تغطي المساعدات القضائية والتي تعرف بـ Aide juridictionnelle كل أنواع الدعاوى (مدنية’ جزائية, إدارية) تغطية كاملة أو جزئية, ومهما كانت طبيعة الإجراءات, ويستفيد منها المدعي والمدعى عليه, سواء أكان فرنسيا, أو من رعايا الاتحاد الأوروبي, أو أجنبيا يقيم بصفة قانونية في فرنسا. وكذلك الجمعيات ذات الدخل المتواضع, بكافة أنواعها,. وإلى جانب ذلك وسع قانون 10 جولييه/ تموز 1991 نطاق المساعدات للوصول إلى الحقوق accès au droit, حيث يعطي مستحقها الحق بالحصول مجانيا على المعلومات المتعلقة بحقوقه الأساسية ( الحريات الفردية, السكن, العمل ..), وكذلك بالحصول على استشارات قانونية. و بمرافقة مجانية له لإنجاز إجراءات إدارية ( تحرير عقود إيجار, تحرير عقود عمل ( .
كما تفرض وجود قضاء مستقل ومختص بالنظر في النزاعات بين مختلف الأشخاص القانونية بالتماشي مع مبدأ المشروعية الناتج عن تدرجية القواعد, و مع مبدأ المساواة المعارض لكل تمييز في المعاملة بين الأشخاص القانونية. فاستقلال القضاء ضمان لنزاهته في تطبيق القواعد القانونية.
وأخيرا, يمكن القول أن دولة القانون دولة مؤسسات. نظامها قائم بشكل يحقق مصالح المواطنين دون تمييز بينهم. ويهدف بشكل خاص لحمايتهم والدفاع عنهم ضد تعسف السلطات في الدولة. ولا تكتفي هذه بتزيين دساتيرها بنصوص حقوق الإنسان, كما لا تكتفي بإصدار القوانين في هذا المجال, وإنما تعمل على تطبيقها, وتوفر الوسائل الضرورية والفعالة لذلك. وتأمين الرقابة اللازمة. فمسؤولوها وعمالها ينزلون على أحكام القانون كالمواطنين العاديين, ويخضعون له. فالدولة التي تضع القانون تكون أول الخاضعين له.
لقد جاءت مثل هذه المفاهيم وتطورت بعد نضال قرون لشعوب ومفكرين في المجالات الاجتماعية والفلسفية والسياسية والقانونية. فنزلت السلطة إلى الأرض ونزع عنها القدسية والعصمة. وأصبح مسؤولوها أشخاصا عاديين في خدمة الدولة ومكوناتها. يقومون بوظائف محددة, مفوضة لهم سلفا, لا يستطيعون تجاوزها.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
والسؤال , هل ستصبح مع الربيع العربي (مع التحفظ على التسميات) السلطة عندنا ممارسة وظيفة. وتُنزع القداسة عن الرئيس وجميع ممارسي السلطة؟. وهل سينظر إليها على أنها تفويض ممن يملك الحق بذلك, وليست عقود امتيازات باستغلال, على نمط عقود الامتيازات القديمة الممنوحة لشركات الاستثمار, ذات المدة غير المحددة بزمن, والتي يشمل مجالها الدولة بمكوناتها بما فيها المكونات البشرية؟. هل سيأخذ القانون احترامه وقوته من كونه التعبير عن الإرادة العامة؟.
هل مع الربيع العربي ستُبنى وتسود دولة القانون؟.
د. هايل نصر.